Проверки ФАС антимонопольное

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) осуществляет государственный контроль в сфере соблюдения законодательства о защите конкуренции. Это направление регулирования входит в периметр государственного контроля (надзора), который осуществляется по принципу «реагирования на причинение вреда». Для органов власти и бизнеса важно понимать критерии отбора объектов для проверок, сроки давности и последствия нарушений.

1. Основания проведения проверок

Проверка может быть плановой или внеплановой, а также проводиться с использованием дистанционного метода. Решение о проведении документарной проверки выносит руководитель ФАС России или его заместитель на основании ежегодного плана (утверждается приказом ФАС в соответствии со ст. 65 КпРФ). Плановая проверка проводится не чаще одного раза в три года.

Внеплановую проверку инициируют: — поступление сведений о причинении вреда охраняемым законом ценностям; — истечение срока исполнения предписания по итогам предыдущей проверки; — истечение сроков давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, выявленное во время контрольного мероприятия (ст. 9 ФЗ-248).

Решение о выездной проверке согласуется с прокуратурой в порядке, установленном ст. 20 КпРФ и п. 16 Положения о госнадзоре.

2. Виды проверок

В соответствии с положениями ФЗ‑248, ФАС может проводить: — документарную проверку (анализ документов без выезда); — выездную проверку (осмотр помещений, инвентаризация); — контрольное мероприятие на расстоянии (мониторинг сайтов, баз данных).

Документарная проверка проводится в течение 10 рабочих дней. Срок может быть продлён ещё на столько же по мотивированному решению руководителя ФАС. Выездная проверка не должна превышать 20 рабочих дней для малых предприятий и до 50 рабочих дней — для особо сложных объектов.

3. Ограничения при проведении контрольных мероприятий

При осуществлении контроля запрещено требовать документы, которые уже имеются у проверяемого в архиве или переданы в другие госорганы; отбирать оригиналы документов без разрешения руководителя; проводить изъятие, требующее судебной процедуры (если это не предусмотрено ФЗ‑248).

Запрещается проведение проверки, если срок давности привлечения к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ истёк. По общему правилу — 2 года со дня совершения, по административным правонарушениям в сфере госзакупок — до 1 года.

4. Доказывание и ответственность

Обязанность доказывать законность действий (бездействия) возложена на контролирующий орган (ст. 26.11 КпРФ). По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю организации под подпись не позднее трёх рабочих дней.

При выявлении нарушений ФАС возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства и выносит предупреждение или предписание об устранении нарушения. За воспрепятствование проведению выездной проверки должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ (штраф от 10 до 20 тыс. руб., для должностных лиц — до 30 тыс. руб.; для юрлиц — от 100 до 500 тыс. руб.).

5. Взаимодействие с прокуратурой

Любая проверка ФАС согласовывается с региональным органом прокуратуры (ст. 9 ФЗ‑248). О дате и времени проверки уведомляют не позднее трёх рабочих дней до её начала. При несогласовании или существенном нарушении процедуры прокуратура может отменить решение о проведении контроля, а результаты признать недействительными.

Что важно запомнить

Плановые проверки ФАС проводятся по утвержденному ежегодному плану; основания для внеплановых проверок строго ограничены законом.
Срок документарной проверки — не более 10 рабочих дней (с возможным продлением).
Выездная проверка малого предприятия длится до 20 рабочих дней, крупного — до 50, но не может превышать двух месяцев.
Запрет на изъятие оригиналов и требование новых документов без оснований; акты подписываются обеими сторонами в течение трёх рабочих дней.
Срок давности по административным штрафам за антимонопольные нарушения — обычно 1 год, а по закупкам — до года.
Проверка согласовывается с прокуратурой; любое нарушение порядка или превышение сроков может привести к признанию проверки незаконной и отмене штрафов.1 2 3 4 5